国内钢铁工业结构调整刻不容缓
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国内钢铁工业结构调整刻不容缓

  日前,就国内普遍关系的钢铁工业发展问题,国家统计局总经济师综合国际国内的政策与行业发展,提出了许多非常深入的意见和指导。

  钢铁工业是国民经济的支柱产业,在推进工业化和城镇化进程中发挥着重要作用,为应对这次国际金融危机挑战、促进经济社会发展做出了积极贡献。去年3月20日,国务院办公厅公布了《钢铁产业调整和振兴规划》,规划期为2009年至2011年,作为钢铁产业综合性应对措施的行动方案,目的在于确保钢铁产业平稳运行,加快结构调整,推动产业升级。我们还要看到,钢铁工业是节能减排潜力大的行业,在节能减排工作中占有举足轻重的地位,要促进钢铁工业全面、协调和可持续健康发展,就必须综合运用经济、技术、法律和必要的行政手段,切实加大节能减排力度,加快结构调整步伐。今年6月,国务院办公厅又公布了《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》,明确提出,加强节能减排和结构调整,是转变钢铁工业发展方式、提高产业发展质量和效益、实现可持续发展的重大举措,是适应全球供求结构发生重大变化、应对世界铁矿石资源垄断加剧严峻形势、增强抵御国际市场风险能力的有效途径,是抑制钢铁产能过快增长、推进淘汰落后产能的重要抓手,是走低消耗、低排放、高效益、高产出的新型工业化道路的必然要求。

  从总体上看,我国是钢铁生产和消费大国,钢铁产品基本满足国内需要,部分关键品种达到国际先进水平,尤其是粗钢产量,连续10多年位居世界第一。1949年,中国粗钢年产只有15万吨;1978年改革开放之初,粗钢年产仅占世界总产量的4%。进入21世纪以来,我国粗钢产量年均增长21.1%,2008年达到5亿吨,占全球产量的38%;国内粗钢表观消费量4.53亿吨,直接出口折合粗钢6000万吨,占世界钢铁贸易量的15%。2007年,规模以上钢铁企业完成工业增加值9936亿元,占全国GDP的4%;实现利润2436亿元,占工业企业利润总额的9%;直接从事钢铁生产的就业人数358万。可以说,钢铁产业的高速增长是我国改革开放的重大成果。但是,我们也要看到,我国钢铁产业长期粗放发展积累的矛盾日益突出,概括起来大致有六个方面。一是盲目投资严重,产能总量过剩,截至2008年底,我国粗钢产能达到6.6亿吨,超出实际需求约1亿吨。二是创新能力不强,一些高档关键品种钢材仍需大量进口,消费结构处于中低档水平。三是产业布局不合理,大部分钢铁企业分布在内陆地区的大中型城市,受到环境容量、水资源、运输条件、能源供应等因素的严重制约。四是产业集中度低,粗钢生产企业平均规模不足100万吨,排名前5位的企业钢产量仅占全国总量的28.5%。五是资源控制力弱,国内铁矿资源禀赋低,自给率不足50%。六是流通秩序亟待规范,钢铁产品经销商超过15万家,一些经销商投机经营倾向较重。不过,2008年下半年以来,随着国际金融危机的扩散和蔓延,我国钢铁产业受到严重冲击,出现了产需陡势下滑、价格急剧下跌、企业经营困难、全行业亏损等不利情况。面对严峻复杂的经济形势,党中央、国务院全面分析、准确判断、果断决策、从容应对,努力化挑战为机遇,有效遏止了经济增长明显下滑态势,钢铁行业也实现了回升向好。

  然而,值得注意的是,今年以来,钢铁产能释放过快,前5个月产钢2.69亿吨,同比增长23.8%;钢铁固定资产投资也保持了较高的水平,今年1至5月同比增长13.8%。今年6月份以来,虽然钢铁日均单产有所下降,但预计全年钢产量会在去年创纪录的5.68亿吨基础上增加10%左右,再创历史新高。我们必须看到,钢铁工业过快的产能释放超过了需求的增长,加大了国内市场压力。面对高价原料、低价钢材,若不及时采取有效措施,将会影响钢铁工业来之不易的回升向好局面。

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